В последнее время все больше внимания уделяется информационной открытости организаций гражданского общества, а в конкурсе Президентских грантов 2017 года информационная открытость организации даже является одним из критериев оценки заявок. Что же такое «информационная открытость НКО» и как ее обеспечить?

Информационная открытость – организационно-правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия, обеспечивающий любым участникам этого взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объем информации (сведений) о своей структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности.

В законодательстве в настоящее время отсутствуют требования к информационной открытости негосударственных некоммерческих организаций, однако такие требования существуют по отношению к организациям – поставщикам социальных услуг (442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»), организациям культуры («Основы законодательства Российской Федерации о культуре» N3612-1) и образовательным организациям (273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Данные рекомендации по обеспечению информационной открытости НКО подготовлены на основе общих и совпадающих положений выше перечисленных документов. Специфические требования, относящиеся к конкретной сфере деятельности, Вы найдете в указанных нормативно-правовых документах.

Для обеспечения информационной открытости, организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети Интернет.

Какую информацию НКО обязательно должна размещать в открытом доступе?

  • о дате создания организации, об учредителе (учредителях) организации, о месте нахождения организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты,
  • о структуре и об органах управления организации,
  • о руководителе, его заместителях, руководителях филиалов (при их наличии), о персональном составе работников (с указанием с их согласия уровня образования, квалификации и опыта работы),
  • о материально-техническом обеспечении (в т.ч. о наличии оборудованных помещений),
  • о финансово-хозяйственной деятельности организации,
  • о видах услуг, предоставляемых организацией, порядке и условиях их предоставления,
  • о численности получателей услуг, обучающихся, благополучателей,
  • о количестве имеющихся мест для получателей услуг, обучающихся и т.п.,
  • о реализуемых программах, направлениях и результатах деятельности,
  • о наличии лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дополнительно к обязательной информации, рекомендуем размещать:

  • информацию о постоянных добровольцах (с указанием с их согласия уровня образования, квалификации и опыта работы),
  • оперативную информацию о деятельности организации (новости, информацию о мероприятиях),
  • информацию об участии организации в мероприятиях других НКО, общественных структурах, форумах и конференциях,
  • отзывы получателей услуг и благополучателей.

Не забывайте о том, что вся размещаемая в открытом доступе информация о физических лицах (сотрудниках, добровольцах, членах руководящих органов и т.п.) должна соответствовать требованиям законодательства о защите персональных данных.

Документы, которые НКО необходимо разместить в открытом доступе для обеспечения информационной открытости:

  • Устав организации в действующей редакции,
  • План финансово-хозяйственной деятельности организации, утвержденный высшим органом управления НКО,
  • Копии лицензий, на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию,
  • Годовой отчет о деятельности организации,
  • Описание программ, проектов и направлений деятельности организации,
  • Отчеты по программам и проектам организации,
  • Договоры о сотрудничестве и партнерстве.

Как и где НКО должна размещать информацию, чтобы обеспечить к ней доступ и считаться «информационно-открытой»?

  • на информационных стендах в помещениях организации,
  • в средствах массовой информации,
  • в информационно-телекоммуникационных сетях,
  • в сети Интернет, в том числе на официальном сайте организации.

Размещение информации на стендах и в СМИ направлено на продвижение деятельности НКО в обществе: привлечение новых клиентов, благополучателей, добровольцев и благотворителей. Для того, чтобы у граждан была возможность ознакомиться с информацией об организации в удобное для них время и в полном объеме, целесообразно размещать ее в сети Интернет.

Где НКО может размещать информацию в сети Интернет?

  • На официальном сайте организации,
  • На специализированном ресурсе для СО НКО (sonko.samregion.ru – официальный сайт для СО НКО в Самарской области, nko-pfo.ru - сайт для НКО Приволжского федерального округа),
  • В группах организации в социальных сетях,
  • На сайтах – каталогах НКО,
  • На сайтах – каталогах организаций и в информационно-справочных системах.

Рассмотрим возможности, плюсы и минусы этих вариантов.

Официальный сайт организации:

  • Имеет постоянный, легко запоминаемый адрес в сети Интернет,
  • Является собственностью НКО,
  • Управляется НКО самостоятельно: организация сама определяет, какая информация и в каком виде размещается на сайте, размещает и редактирует ее самостоятельно в удобное время,
  • Требует разработки: создания структуры и наполнение сайта, размещение в сети Интернет,
  • Требует затрат на поддержку (оплата доменного имени и хостинга).

Специализированный сайт для СО НКО sonko.samregion.ru:

  • Страница организации размещается в общем каталоге НКО и имеет постоянный адрес вида sonko.samregion.ru/sonko/catalog/12345,
  • Является собственностью Правительства Самарской области,
  • Управляется специалистами: НКО может размещать только определенную информацию и документы, все размещаемые материалы модерируются,
  • Не требует от НКО затрат на поддержку.

Группы организации в социальных сетях:

  • Предназначены для размещения динамической (оперативной) информации,
  • Сложно структурировать информацию и документы,
  • Позволяют оперативно и напрямую общаться с людьми: клиентами, благополучателями, добровольцами и т.п.,
  • Требуют постоянного контроля, обновления и размещения информации,
  • Не требуют финансовых затрат на поддержку.

Сайты-каталоги и справочно-информационные системы:

  • Можно размещать ограниченное количество информации, как правило справочные данные об организации,
  • Нет возможности размещения оперативной информации (новостей и т.п.).,
  • Информация об НКО становится доступной при поиске в информационных системах, картах и т.п.,
  • Не требует затрат от НКО на поддержку.

Место, способ и объем размещения информации каждая НКО выбирает самостоятельно. При этом нужно учитывать, что наличие официального сайта повышает доверие к организации и упрощает информирование: короткую и прямую ссылку можно указать в официальных документах, объявлениях и буклетах.

При отсутствии средств на поддержку собственного интернет-ресурса, некоммерческим организациям целесообразно использовать специально созданные сайты – каталоги НКО, которые поддерживаются ресурсными организациями или органами власти. Правительством Самарской области для этих целей создан и поддерживается специальный ресурс sonko.samregion.ru.

Консультации по обеспечению информационной открытости НКО и работе с сайтом sonko.samregion.ru можно получить в Консультационно-методическом центре СО НКО Самарской области.

Презентация семинара "Информационная открытость НКО" 18 мая 2017 г.

«Crowd» - толпа, «funding» - финансирование. Получается, что краудфандинг в дословном переводе – это «народное финансирование». Чем же отличается краудфандинг от привычных технологий сбора пожертвований и способов привлечения средств на деятельность некоммерческих организаций?  ...читать далее "Что такое Краудфандинг и можно ли использовать его для финансирования социальных проектов?"

В соответствии с п.3 ст. 29 ФЗ-7 «О некоммерческих организациях», к компетенции высшего органа управления (или постоянно действующего коллегиального органа управления) любой некоммерческой организации относится утверждение финансового плана и внесение в него изменений.Список документов, запрашиваемых регистрирующим органом при проверке деятельности некоммерческой организации (в Самарской области, по крайней мере), включает и финансовый план (смету), утвержденный высшим органом управления организации.

О финансовых планах для НКО и бюджетных учреждений можно прочитать в журнале «Некоммерческие организации в России» (в частности, http://www.nkor.ru/articles/2011/2/4796.html); о финансовом планировании в коммерческих фирмах и на предприятиях есть множество статей в Интернет.

Финансовое планирование – это установленный, последовательный порядок определения общей потребности организации в финансовых ресурсах; источников их поступления и направлениях использования.

Один из видов финансового планирования — составление ряда смет (бюджетов).

Большинство социально ориентированных НКО сегодня не имеют постоянных источников финансирования, поэтому именно этот вид финансового планирования применяется во внебюджетных некоммерческих организациях чаще всего: разрабатываются сметы расходов на проведение мероприятий и сметы (бюджеты) конкретных проектов и программ на год или на такой срок, который определен в положении о конкурсе проектов или порядке предоставления субсидий. Совокупность смет (бюджетов) и составляет финансовый план.

Некоторые НКО идут немного дальше – объединяют этот набор смет, суммируя их постатейно в один документ, называемый «финансовым планом». Фактически получается сводная смета расходов на проведение мероприятий и реализацию проектов, в которых количественные параметры далеко не всегда отражают реальную потребность организации в финансировании, потому что в сметы (бюджеты) включаются только те статьи расходов, которые готов профинансировать донор. Доноры же, как известно, часто ограничивают объем отдельных статей бюджета. Важно понимать, что в этих условиях НКО планирует не фактически необходимые, а допустимые и возможные расходы.

Как показывает практика, можно жить и с таким формальным «финансовым планом», а вот планово развивать эффективную деятельность организации сложно. Да и практические трудности возникают – как рассчитать закладываемую в проекты зарплату сотрудников таким образом, чтоб в сумме получалась оплата, закрепляющая специалиста в организации? Как избежать ситуации «то густо, то – пусто» (когда средств на оплату связи «запланировалось» больше, чем нужно, а на содержание офиса – не хватает)?

Поэтому важно знать, сколько денег и на какие именно расходы необходимо найти (привлечь) социально ориентированной НКО, чтобы обеспечить постоянную деятельность в ближайшем будущем.

Финансовые планы бывают перспективные – на срок до 5 и более лет; текущие — на год; оперативные – на срок менее квартала.

Годовой финансовый план – это наиболее распространенный вид текущего планирования. Именно он является основной формой управления финансовыми ресурсами организации и имеет форму баланса доходов и расходов.

Более или менее уверенно спланировать доходы даже на год сегодня могут очень немногие СО НКО, поэтому начинать приходится с планирования расходов, т.е. затрат на осуществление текущей деятельности, направленной на  достижение уставных целей, реализацию уставных направлений и видов деятельности и достижение социального эффекта, ради которого организация создавалась.

Затраты на осуществление деятельности (т.е. на производство работ, услуг и товаров) могут иметь различную структуру, которая в конечном итоге все равно сводится к описанной ниже (Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 47(ред. от 20.02.2002) «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово — хозяйственной деятельности»):

прямые затраты — расходы на оплату труда непосредственных исполнителей программ/проектов/мероприятий, отчисления на социальные нужды; приобретение материалов, комплектующих изделий, полуфабрикатов, услуг производственного характера и др. для осуществления программ/проектов/мероприятий;

накладные расходы — расходы по обслуживанию основного и вспомогательных производств, административно — управленческие расходы, расходы по содержанию общехозяйственного персонала и др. (в нашем случае чаще всего это расходы на содержание/аренду помещения; приобретение канцелярских и др. материалов для административно-управленческих нужд, услуги связи и коммуникации; оплата труда уборщиц, вахтеров/системы сигнализации и т.п.);

коммерческие расходы — расходы, связанные с реализацией (сбытом) продукции. Когда-нибудь большинство СО НКО смогут предоставлять гражданам широкий спектр социальных и иных услуг и конкурировать с бюджетными учреждениями и коммерческими фирмами. Вот тогда данная группа расходов станет актуальной и для них – затраты на рекламу, например.

Более детальную расшифровку того, какие именно затраты/расходы относятся к той или иной группе, можно посмотреть в различных «Типовых методических рекомендациях по планированию, учету и калькулированию себестоимости…продукции», разработанных для различных отраслей народного хозяйства, выбрав ту отрасль, которая наиболее близка содержанию деятельности Вашей организации.

Итак, мы должны спланировать, по крайней мере, первоочередные расходы организации по группам «прямые затраты» и «накладные расходы», т.е. назвать конкретные статьи. Например, вот так:

ПРЯМЫЕ ЗАТРАТЫ

раздел Статья расходов Сумма в мес./руб. месяцев всего руб.
I Зарплата персонала
1 руководитель проектов/программ 30000 12 360000
2 бухгалтер проектов 24000 12 288000
3 секретарь 24000 12 288000
4 системный администратор 21600 12 259200
Итого: 1195200
Страховые взносы 34,2% 408758
Всего: 1603958
II Программные (операционные) расходы (в т.ч. оплата консультантов и приобретение оборудования) 2021367

 

Обычно при просмотре этой таблицы задают два вопроса:

  1. Почему именно такие слова написаны в столбце 2 (статья расходов)?
  2. Почему именно такие цифры в столбце 3 (сумма в месяц)?

Надо помнить! Финансовый план разрабатывается только ПОСЛЕ того, как в организации спланирована содержательная деятельность: какие именно программы/проекты/мероприятия будут осуществлены в предстоящем году и, соответственно, какие именно специалисты и в каком количестве будут нужны.

Кадровые потребности организации полезно оформить письменно, определив квалификационные требования к сотрудникам в зависимости от характера и сложности обязанностей, которые вы хотите им поручить (возможный вариант такого описания в Приложении 1).

Одновременно следует продумать и размер оплаты труда сотрудников в зависимости от сложности выполняемой работы. «Вилка» в оплате труда специалистов каждой категории позволяет обеспечить индивидуальный подход при определении размера оплаты труда конкретного человека и стимулировать сотрудника к улучшению качества работы, которое будет оценено через увеличение размера оплаты труда.

Можно, конечно, обойтись и решением о минимуме постоянных сотрудников вне зависимости от содержания программной деятельности (как правило, руководитель и  бухгалтер), а других привлекать по мере возникновения необходимости. И деятельность по содержанию не планировать – что сможем, что получится – то и сделаем… Нужна ли кому-то такая организация? И у кого она сможет получить хотя бы минимальную финансовую поддержку? По крайней мере, наши консультации адресованы руководителям и добровольцам других НКО – тем, кто заинтересован в развитии и расширении своей деятельности, в приобретении уважения среди людей, ради которых они работают…

Конкретные суммы оплаты труда по каждой должности в каждой негосударственной некоммерческой организации устанавливаются самостоятельно, если иное не оговорено в ее учредительных документах. Это могут быть договорные ставки или расчетные, основанные на каких-либо показателях, например, на показателях социально-экономического развития Самарской области (средняя номинальная начисленная заработная плата, среднемесячные денежные доходы на душу населения – актуальные данные можно найти на сайте Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области); на среднем уровне заработной платы для аналогичной сферы деятельности; на суммах средней зарплаты по данной специальности в регионе и т.п.

Если первый раздел нашего финансового плана мы можем разработать в любой момент, то раздел второй расписать детально, по статьям расходов, можно лишь в том случае, если у нас не только детально прописаны сметы и бюджеты мероприятий, проектов и программ, но и определены конкретные источники их финансирования (т.е. мы можем учесть те ограничения, которые может наложить на использование средств донор, о чем речь шла выше). Когда источники финансирования еще не определены и мы не имеем всей необходимой информации, можно проанализировать расходы организации за последние годы (лучше – не меньше 3-х лет), чтоб определить, какое фактически установилось долевое соотношение между группами расходов: «заработная плата постоянных сотрудников», «программные расходы» и «накладные расходы». Это соотношение зависит от специфики содержания и форм деятельности организации, поэтому у каждой СО НКО будет отличаться от других.

Например, мы установили, что в течение последних трех лет доля расходов составляла:

  • «заработная плата персонала, включая страховые взносы» — 42% — 56%
  • «накладные расходы» — 9% — 20%
  • «программные (операционные) расходы» — 49% — 24%.

В зависимости от того, какую деятельность мы планируем, мы можем в финансовом плане использовать средние значения, или минимальные, или максимальные – и отразить их в финансовом плане. В рассматриваемом  примере доля «программных (операционных) расходов» составляет 50% всех планируемых затрат организации.

Состав накладных расходов у организаций также существенно различается и зависит, в первую очередь, от состава имеющейся материально-технической базы, которую надо поддерживать и обслуживать, и опять же – от содержания деятельности, которое определяется ДО начала работы над финансовым планом: например, будут ли у вас затраты на междугородние переговоры? Будут ли командировки внутри региона, внутри страны, международные? и т.п.

Какие именно затраты относятся к группе «накладные расходы», как уже говорилось, можно посмотреть в «Типовых методических рекомендациях по планированию, учету и калькулированию себестоимости…продукции». В Приложении 2 представлен возможный перечень накладных расходов. Состав накладных расходов не очень сильно различается по сферам деятельности предприятий.

Вы можете сами составить перечень накладных расходов в вашей организации – к ним относятся все необходимые расходы общепроизводственные и общехозяйственные затраты, которые прямо включить в себестоимость отдельных договоров (заказов) не представляется возможным — например, очень сложно разделить, сколько звонков со стационарного телефона Вы сделали внутри города по вопросам одного проекта, а сколько – по вопросам другого проекта. Вот такие затраты и относятся в состав накладных расходов и данный раздел финансового плана вашей организации может выглядеть вот так:

№ п/п Статья расходов Руб./ мес. Месяцев Всего руб.
III  Накладные расходы
1 Междугородние переговоры 1845 12 22136
2 Интернет, электронная почта, хостинг 3105 12 37262
3 Аренда/Содержание помещения (коммунальные платежи, уборка, охрана и др.) 18500 12 222000
4 Приобретение канцтоваров и бумаги 3903 12 46840
5 Приобретение тонеров, картриджей 2033 12 24396
6 Расходы на обслуживание автомобиля (включая ГСМ) 3745 12 44940
7 Расходы на обслуживание офисной техники 1076
8 Прочие офисные расходы (литература и подписка, почтовые и т.п.) 1573 12 18875
9 Налоги («экологический» и др.) и пошлины 80 12 960
10 Банковское обслуживание 300 12 3600
Итого: 36161 12 421009

Сумму затрат по конкретной статье накладных расходов можно определить, проанализировав затраты предыдущих лет. При этом важно помнить, что Правительство РФ ежегодно определяет % планируемой инфляции, который стоит использовать при исчислении планируемых затрат по всем статьям. Нужно учесть и планируемые коэффициенты повышения стоимости  коммунальных услуг, цен на энергоносители и т.п., если они объявлены заранее.

В итоге мы с вами получим «Детальный бюджет расходов» организации в его идеальном варианте – т.е. нам бы хотелось и необходимо иметь именно столько денег, чтоб в полной мере осуществлять свою уставную деятельность.

Как известно, идеал достигается редко, поэтому стоит обсудить этот бюджет расходов со всеми постоянными сотрудниками и активистами, членами руководящих органов СО НКО и сразу определить, при каком минимальном уровне обеспеченности вашего бюджета организация сможет продолжать свою деятельность, «несмотря ни на что»… Очевидно, что менее всего можно сократить накладные расходы – без офиса, без телефона и Интернет, оплаты банковских услуг и какого-то минимального количества канцтоваров не сможет работать ни одна организация. Возможно, в критической ситуации кто-то из сотрудников готов выполнять свои функции как доброволец (т.е. бескорыстно, без оплаты труда) и т.п.

Таким образом вы определите минимальный объем средств, которые вам необходимо привлечь для обеспечения деятельности  своей организации.

Итак, первая часть финансового плана  — бюджет расходов, может выглядеть так, как представлено в Приложении 3.

Финансовый план – это документ, отражающий баланс доходов и расходов. Если расходы мы спланировали, то как обстоят дела с доходами?

Определив свои финансовые потребности, мы должны понять, из каких источников и в каких объемах мы их сможем удовлетворить.

Источники формирования имущества (а денежные средства – это тоже имущество) негосударственных некоммерческих организаций указаны в статьея 21 п.1 ФЗ-7 «О некоммерческих организациях». Не каждая СО НКО использует все возможные источники, но руководители каждой организации знают, какие именно источники доходов для нее наиболее доступны. При этом совершенно точно известно, что привлечь сколько-нибудь средства можно.

Если «Бюджет расходов» сложно разрабатывать до того, как спланирована содержательная деятельность организации, то разработать «План привлечения доходов»  — просто невозможно, если не определено, через какие планы мероприятий, проекты и программы деятельность будет осуществляться. Разные доноры поддерживают разные виды деятельности, но никто не станет давать деньги «просто так».

План привлечения доходов, соответственно, включает перечень мероприятий, проектов и программ, реализуемых СО НКО, суммы затрат на их реализацию, возможные (или же установленные) источники финансирования. Сопоставление ориентировочно доступных  средств и отраженных в «Бюджете планируемых расходов» потребностей организации позволяет оценить возможный уровень финансовой обеспеченности, чтоб предпринять при необходимости какие-то дополнительные усилия для его увеличения.

Полезно учитывать в плане сроки реализации мероприятий, проектов и программ (и, соответственно, использования привлеченных финансовых средств) – т.е. степень финансовой обеспеченности организации в конкретные месяцы. Возможный вариант «Плана привлечения доходов» представлен в Приложении 4.

Наш финансовый план не будет полным, если при наличии планируемого дефицита средств, мы не продумаем, каким образом будем этот дефицит покрывать (или не будем, а удовлетворимся тем уровнем финансовой обеспеченности, который получился) – т.е если мы не разработаем финансовую стратегию организации на плановый период. Собственно, отказ от поиска ресурсов для увеличения финансовой обеспеченности – уже есть определенная стратегия.

Мы можем включить в свою финансовую стратегию, например, такие действия:

  • расширение членства таким образом, чтоб 10% административных затрат организации покрывались за счет членских взносов;
  • введение платы за предоставление каких-либо видов услуг  (например, в размерах, позволяющих покрыть 30% затрат на технические услуги организации),
  • введение организационных взносов при проведении массовых мероприятий, «круглых столов», семинаров и т.п. таким образом, чтоб они покрывали 30% затрат на организацию мероприятия (оплату аренды помещений, оборудования и других административных расходов);
  • организация благотворительных мероприятий (концертов, лотерей, аукционов) для сбора недостающих средств и др.

Имея детальные бюджеты и сметы мероприятий, проектов и программ, можно проанализировать планируемую финансовую обеспеченность постатейно.

В данном примере мы видим, что будут обеспечены все наиболее важные для выживания  организации затраты – накладные расходы, однако не удается пока обеспечить полную оплату труда сотрудников и, соответственно, их полную занятость. Это значит, что у организации есть ресурсы (рабочее время сотрудников), чтоб разработать еще достаточно крупный проект или программу и найти источники для ее финансирования.

Акция по сбору средств в ящики-копилки - один из самых проверенных способов быстро собрать небольшое количество денег. Эта инструкция по проведению таких акций подготовлена Региональным благотворительным фондом «Самарская Губерния».

Перед началом сбора пожертвований некоммерческая организация должна сделать письменное заявление о целях сбора пожертвований для неопределенного круга лиц, т.е. указать все необходимые условия договора пожертвования, и вывешивает эту информацию на самом ящике-копилке. Граждане присоединяются к договору пожертвования путем внесения денежных средств в ящик-копилку. Некоммерческая организация может принимать денежные средства только в валюте РФ, принятие денежных средств в иностранной валюте требует наличия специальной лицензии. Поэтому на ящике-копилке должна быть письменная информация о невозможности принятия наличных средств в иностранной валюте.

Для оформления такого мероприятия как публичный сбор пожертвований необходимо:

  1. Разработать и утвердить положение о публичном сборе частных пожертвований (это может быть раздел положения о реализации определенной программы или иной аналогичный документ), в рамках которого будет проводиться сбор частных пожертвований, с указанием целей и условий использования собранных пожертвований.
  2. Издать приказ (распоряжение) исполнительного руководящего органа некоммерческой организации о начале акции срок начала и окончания акции по сбору частных пожертвований (частота вскрытия ящиков при регулярном сборе пожертвований), ссылка на утвержденную программу, назначенные должностные лица, ответственные за проведение акции, члены комиссии, которые присутствуют при вскрытии ящиков. В состав комиссии должно входить не менее трех человек, кроме сотрудников организации в состав комиссии может быть включен представитель организации, в помещении которой установлен ящик-копилка, также могут включаться лица, имеющие авторитет и достижения в области деятельности, соответствующей целям деятельности некоммерческой организации.
  3. Заключить договоры с организациями, в помещении которых устанавливаются ящики-копилки. В этих договорах, в частности, описываются условия обеспечения сохранности ящиков, указывается на обязанность владельца помещения своевременно информировать некоммерческую организацию о случаях повреждения или пропажи ящика-копилки, определяется порядок доступа представителей некоммерческой организации. Помимо договора, возможен вариант обмена письмами от НКО и организации, предоставляющей помещение для сбора пожертвований.
  4. Изготовить ящики-копилки, по возможности из прочных и прозрачных материалов, конструкция которых должна предусматривать возможность опечатывания и возможность изъятия собранных средств.
  5. Разместить на ящике-копилке подробную информацию о целях и условиях сбора средств, а также всю контактную информацию о некоммерческой организации и указании — где будет размещен отчет о потраченных средствах. Важно, чтобы информация была достаточно краткой, эмоциональной и легко читаемой.
  6. Опечатать ящик. Для этого может служить бумажная лента с указанием даты опечатывания, должности и ФИО руководителя организации с подписью и печатью, которая может быть разорвана только при вскрытии ящика.
  7. Выдать уполномоченным сотрудникам некоммерческой организации доверенности, подписанные руководителем организации, в которых указать Ф.И.О. сотрудника, его полномочия, адрес и телефон организации.
  8. Обеспечивать мониторинг состояния ящиков-копилок некоммерческой организации в процессе сбора пожертвований в них. По окончании срока сбора пожертвований вскрытие ящика производится в присутствии комиссии с составлением Акта вскрытия ящика-копилки. Перед вскрытием члены комиссии должны убедиться, что ящик не поврежден, пломбы в сохранности. В Акте должны быть указаны номер ящика, место установки, дата вскрытия и сумма собранных средств. Акт подписывается всеми членами комиссии и утверждается руководителем некоммерческой организации. Собранная сумма пожертвований, указанная в Акте, В ЭТОТ ЖЕ ДЕНЬ вносится в кассу организации или в банк на расчетный счет.

После того, как денежные средства, полученные в результате проведенного сбора пожертвований, внесены на расчетный счет организации, в бухгалтерском учете необходимо отразить их целевое поступление в форме пожертвования на заранее определенные в положении о сборе пожертвований цели.

Важным в этом мероприятии является также выражение публичной благодарности лицам, принявшим участие в сборе средств.

Конечным действием некоммерческой организации в публичном сборе пожертвований является опубликование отчета о целевом использовании собранных средств.

Подробные консультации по вопросам, связанным со сбором частных или корпоративных пожертвований Вы можете получить в РБФ «Самарская Губерния». Телефоны фонда (846) 3795291, 3795289, 3795290, e-mail: fondsg2006@gmail.com

rbf_sg

Частные благотворительные пожертвования — самый трудоемкий и пока сравнительно малоэффективный для России в смысле денежных поступлений вид фандрайзинга.

В развитых странах мира частные пожертвования составляют 50-60% финансовых и материальных средств деятельности некоммерческого сектора, причем 40% частных пожертвований в благотворительные организации приходит от самых бедных слоев населения. В России потенциально половина населения может регулярно оказывать посильную помощь другой одной трети населения, состоящего из социально незащищенных людей — детей-сирот, детей-беспризорников, пенсионеров, престарелых одиноких людей, инвалидов всех возрастов, многодетных семей, безработных и т.д.

Участники акции по привлечению частных благотворительных пожертвований:

Благотворители (жертвователи) — физические лица

Благополучатели — юридические и физические лица

Исполнители благотворительной акции — НКО или группы физических лиц

Добровольцы — физические лица

Косвенные участники — совет (комитет по поддержке благотворительности), попечительский совет благотворительной акции, местные контролирующие органы государственной власти и СМИ.

Чтобы провести эффективный сбор средств, важно понимать, чем руководствуются люди, принимающие участие в благотворительных акциях.

1. Потребность самоутверждения

Эта категория людей выделяет средства на благотворительность, пытаясь тем самым самоутвердиться, повысить свой собственный «имидж», побыть «богом» и получить признание других людей и их хорошее отношение. Как правило, такие люди боятся испытывать в будущем чувство вины и стыда из-за своего нежелания помогать другим.

2. Потребность признания другими

Эта категория людей пытается повысить свой общественный статус и престиж, получить признание и одобрение других людей за счет выделения средств на благотворительность. Такие люди испытывают огромную необходимость в одобрении их действий другими.

3. Страх оказаться в той же «шкуре»

Эта категория людей, которая боится случайной смерти, нищенства, пренебрежения в старости и т.д. Поэтому, выделяя средства на благотворительность, они пытаются купить себе, таким образом, «защиту» от всего этого.

4. Привычность

Люди, которые дают деньги по привычке. Эта категория людей, абсолютно равнодушная к пожертвованиям, выделяет средства на благотворительность только потому, что так делают другие и, как правило, такие люди боятся осуждения других. Для них не имеет значения, на что они выделяют средства, кому они оказывают помощь.

5. Неудобно отказать

Эта категория людей выделяет средства на благотворительность только с одной целью: чтобы от них побыстрее отстали. Пожертвования для таких людей, не имеют какого-то конкретного значения, но они лучше отдадут несколько долларов, чем будут выслушивать осуждения в свой адрес.

6. Вынуждены жертвовать

Эта категория людей выделяет средства на благотворительность, как отчисления из своей зарплаты. Такие люди полагают, что они вынуждены это делать, т.к. находятся под давлением начальства. Они, как правило, требуют полной отчетности благотворительной организации о внесенных ими пожертвованиях.

7. Потребность жертвовать

Эта категория людей сопереживает людям, нуждающимся в помощи. В отличие от других, они действительно хотели бы помогать. Такие люди могут пожертвовать средства на смерть друга, но никак ни на отправку цветов.

8. Из солидарности

Эта категория людей выделяет средства на благотворительность потому, что так делают другие, т.е. из солидарности. Такие люди распространяют идею помогать нуждающимся, чтобы привлечь к этой акции как можно больше других людей.

9. Из сострадания человечеству

Эта категория людей выделяет средства на благотворительность по религиозным мотивам. Такие люди живут идеей любви к человечеству, считают себя «детьми божьими» и испытывают моральное удовлетворение принимая участие в благотворительных акциях.

Это общие принципы, а в каждом конкретном случае Вам нужно знать КТО СКОЛЬКО ГОТОВ ДАТЬ НА ЧТО и ПОЧЕМУ. Это один из основополагающих принципов маркетинга.

Что важно знать при сборе частных пожертвований?

1.Сбор частных пожертвований — один из самых сложных и трудоемких механизмов привлечения средств НКО. Организация должна обладать необходимыми ресурсами, иметь достаточное количество штатных сотрудников и добровольцев, контакты и опыт работы с органами власти, СМИ, бизнесом, другими НКО, населением.

2. Использование любых методов сбора частных пожертвований осложняется невысокой активностью населения, большим процентом «пассивных» людей, отсутствием в обществе культуры и традиций благотворительности и практики сбора частных пожертвований от населения.

3. Сбор частных пожертвований необходимо осуществлять не на организацию или категорию, а на конкретных людей для решения их проблем или оказания им помощи.

4. При реализации проекта большую помощь оказывают другие некоммерческие организации, особенно те, кто работает с данной категорией населения.

5. Для проведения сбора частных пожертвований необходима мощная информационная кампания. В целом активность населения довольно слабая, проявляется «волнообразно» — сразу после ярких запоминающихся сюжетов на телевидении или статей в газетах и «держится» в течение нескольких дней.

5. Чаще всего помогают люди со средним уровнем жизни.

6. Высока эффективность сбора частных пожертвований от мотивированных людей (той же целевой группы, столкнувшихся с той же проблемой, НКО и т.д.).

7. Сбор частных пожертвований можно проводить на постоянной основе (ящики-копилки, квитанции в банках, работа с трудовыми коллективами предприятий, организаций и т.д.) или на мероприятиях (благотворительные ужины, вечера, выставки продажи). Опыт работы разных организаций показывает, что для того, чтобы собрать достаточное количество средств необходимо сочетание различных механизмов. Выбор каждого механизма должен определяться задачей, стоящей перед организацией: если необходимо за короткий промежуток времени привлечь денежные средства на проблему, хорошо известную и понятную населению — одни методы, если нет — выбор адекватных, кампания в СМИ.

Прежде, чем приступать к сбору средств необходимо:

  • определить проблему, цель и на что будут израсходованы собранные средства;
  • провести анализ населения вашей территории и выявить целевые группы потенциальных жертвователей;
  • определить адекватные методы сбора средств, направленные на эти целевые группы;
  • определить союзников, партнеров и потенциальных «противников»;
  • разработать основную идею проекта/акции для кампании;
  • просчитать ресурсы, необходимые для проведения кампании по сбору средств, и ее себестоимость;
  • разработать план реализации и распределить обязанности исполнителей проекта;
  • оформить необходимую документацию
  • разработать и подготовить необходимые материалы.

Сбор частных пожертвований может проводиться в различной форме. Это и классические акции с использованием копилок, благотворительные мероприятия и концерты, использование краудфандинговых платформ или других специальных  интернет-сервисов. Каждый из этих способов имеет свои особенности.

При проведении сбора частных пожертвований важно:

  • широко информировать о том, кто и где занимается сбором средств,
  • указывать пункты приема средств, подарков, одежды, продуктов и т.д.,
  • максимально упростить процедуру внесения пожертвования, например, заполненные квитанции в банках, однодневный заработок, копилки в удобных для населения местах и т.д.
  • использовать разные способов пожертвований: пожертвование в ящик-копилку; пожертвование денежных средств на счет организации (через заключение договора и/или с использованием квитанции в банке; ежемесячные пожертвования согласно заявлению в бухгалтерию из средств заработной платы; пожертвование через Интернет; пожертвование с помощью SMS; пожертвование с помощью кредитной карточки); сбор пожертвований с помощью открыток, плакатов, значков, сувениров и календарей и т.п.

Социологический опрос и опыт работы РБФ «Самарская Губерния» свидетельствуют о том, что среди населения распространено недоверие к НКО. Поэтому многие жители стремятся оказывать помощь лично конкретным адресатам. НКО следует учитывать этот факт при проведении сбора частных пожертвований и повышать открытость и прозрачность деятельности организаций, практиковать различные формы «отчета» перед населением, а также проявлять гибкость и выступать «посредником» между желающими помочь и нуждающимися в помощи.

Подробные консультации по вопросам, связанным со сбором частных или корпоративных пожертвований Вы можете получить в РБФ «Самарская Губерния». Телефоны фонда (846) 3795291, 3795289, 3795290, e-mail: fondsg2006@gmail.com

rbf_sg

НКО регулярно проводят различные мероприятия, их участниками становятся и люди с ограниченными возможностями здоровья. Профильные организации (организации инвалидов, ветеранов) хорошо знают, что и как нужно делать, чтобы этой категории участников было удобно. Эти рекомендации подготовлены Самарской городской общественной организацией инвалидов-колясочников «ДЕСНИЦА», чтобы мероприятия и проекты НКО стали доступными для всех.

Говоря о доступности для людей с инвалидностью и других маломобильных граждан участия в общественной жизни, следует ознакомиться с некоторыми понятиями, используемыми в современном обществе и международных документах, касающихся проблематики инвалидности.

В рамках концепции независимой жизни «инвалидность» – это ограничения в возможностях, обусловленные физическими, психологическими, сенсорными, культурными, законодательными и иными барьерами, которые не позволяют человеку, имеющему ее, быть интегрированным в общество на таких же основаниях, как и другие члены общества.

Общество обязано адаптировать существующие в нем стандарты к особым нуждам людей, имеющих инвалидность, чтобы те могли жить независимой жизнью.

 

Философия независимой жизни ориентирует человека, имеющего инвалидность, на то, чтобы он ставил перед собой такие же задачи, как и любой другой член общества.

 

 

Это понятие предполагает контроль над собственными делами, участие в повседневной жизни общества, исполнение целого ряда социальных ролей и принятие решений, ведущих к самоопределению и уменьшению психологической или физической зависимости от других. В целях максимально возможного обеспечения доступа маломобильных граждан, в том числе и людей с инвалидностью, к общественной жизни – участия в публичных мероприятиях (собрания, слушанья, семинары) мы предлагаем их организаторам следующие конкретные рекомендации.

Выбор помещения

При организации и проведении мероприятий с людьми, имеющими ограничение физических возможностей, очень важно правильно подобрать помещение, в котором им будет удобно и комфортно. Требования к помещениям различаются в зависимости от типа ограничений ваших участников.

Параметры помещения важны при проведении мероприятий для всех маломобильных граждан, но инвалидам-колясочникам требуются особенные условия: дверные проемы достаточной ширины (не менее 900 мм каждый), скосы с обоих сторон около каждого порога выше 25мм, заезд на сцену или к трибуне (в виде переносного пандуса), расстояние между рядами не менее 900 мм, переносные микрофоны.

При выборе помещения обязательно нужно обратить внимание на удобство подъезда к зданию: имеется ли собственная парковка для автомобилей, остановка общественного транспорта в непосредственной близости. Важно учесть расстояние и дорогу от этих объектов - необходимо, чтобы преодолеть это расстояние было легко всем участникам мероприятия.

Наличие пандуса с поручнями необходимо не только для людей с инвалидностью, использующих при перемещении инвалидное кресло-коляску,  но и для использующих при передвижении трости, палочки, костыли и другие приспособления. В случае отсутствия пандуса предусмотреть аппарели и помощников для оказания помощи инвалидам-колясочникам и другим гражданам при перемещении по ступеням.

Наличие санитарно-гигиенической комнаты в непосредственной близости от места проведения (зала, учебной аудитории, открытой площадки), доступной для инвалидов-колясочников и других маломобильных граждан.

Доступный для всех участников градероб  избавит от сложенных на столах гор верхней одежды. Лучше всего, если он будет находится при входе в помещение или рядом с залом, учебной аудиторией и т.п.

Подготовка помещения

Размещение перед входом в здание заметных и понятных указателей с информацией о времени, месте проведения мероприятия, с указанием расположения и контактов непосредственных организаторов поможет гражданам старшего возраста и инвалидам по слуху. Внутри здания нужно разместить заметные указатели гардероба, санитарно-гигиенических комнат, места нахождения организаторов и, собственно, помещения, где проводится мероприятие.

Важно правильно разместить участников в помещении, чтобы всем был обеспечен доступ к сцене, президиуму, микрофону, выходу из зала, учебной доске и т.п. Для инвалидов-колясочников нужно оставить свободные места перед первым рядом сидений или за столами. Граждан с ограничениями слуха лучше разместить в первых рядах (если размещение участников в формате "конференц-зал") или ближе к спикеру. Гражданам, использующим при перемещении трости и т.п. лучше предоставить места в первом ряду или у проходов.

Организация мероприятия

При проведении мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья очень важно правильно организовать помощь на все время его проведения. Сделать это можно как силами организаторов, так и с помощью добровольцев.

Встреча и сопровождение от машин или от остановки до места проведения мероприятия в помещении поможет всем маломобильным участникам.

Встреча и сопровождение внутри помещения поможет пожилым гражданам, людям с ограничением слуха и особенно зрения. Людей с ограничениями зрения нужно обязательно проводить до места в зале или аудитории (желательно предоставить им сопровождающего на все время проведения мероприятия).

Упростят задачу организации пространства переносные микрофоны,  пульты к проекторам и возможность выступать с места. В ряде случаев можно использовать переносные пандусы, если у вашей НКО их нет - обратитесь в знакомые организации инвалидов. Если для помощи маломобильным гражданам при проведении мероприятий необходима помощь добровольцев - смело обращайтесь в добровольческие центры, они помогут вам с поиском и подбором помощников.

 

По вопросам организации доступной среды Вы всегда можете обратиться в СГООИК«ДЕСНИЦА» по телефону (846) 956-27-69 или в любую другую организацию инвалидов. 

Итак, Ваша НКО создана, зарегистрирована в установленном законом порядке и поставлена на учет во всех контролирующих органах. Это значит, что приходит момент поиска финансовых средств, за счет которых и будет производится деятельность (конечно, много мы можем выполнить за счет добровольного труда и собственных ресурсов, но для реализации серьезных проектов финансирование необходимо).

Вопрос «Где и как брать деньги?» один из самых частых и возникает еще на этапе планов по созданию НКО. Как же разобраться в понятиях, как «грант», «субсидия», «пожертвование» и т.п.?

Для начала необходимо обратиться к Законодательству Российской Федерации: законы N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и N 7-ФЗ «о некоммерческих организациях» включают статьи, определяющие возможные для НКО источники формирования имущества организации:

  1. Регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
  2. Добровольные взносы и пожертвования;
  3. Выручка от реализации товаров, работ, услуг, доходы от предпринимательской деятельности общественного объединения;
  4. Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
  5. Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
  6. Вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом;
  7. Поступления от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;
  8. Внешнеэкономическая деятельность общественного объединения;
  9. Другие не запрещенные законом поступления.

Этот список важен для любой НКО, так как по сути дает список возможных источников финансирования. При этом следует учесть, что есть одно принципиальное различие между общественными объединениями и некоммерческими организациями – первые являются членскими и могут устанавливать вступительные или членские взносы.

ЧЛЕНСКИЕ ВЗНОСЫ

Уставом общественного объединения может быть предусмотрена уплата членами взносов (вступительных или членских). Размер и периодичность уплаты членских взносов устанавливается решением высшего руководящего органа НКО. Денежные средства могут быть приняты от членов в кассу организации, либо перечисляться непосредственно на расчетный счет. Членские взносы не облагаются налогом на прибыль и, соответственно, не включаются в доходы организации (т.е. не включаются в расчет единого налога при применении упрощенной системы налогообложения).

Главный минус использования членских взносов как основного источника финансирования деятельности НКО очевиден – для того, чтобы этих средств хватало, необходимо иметь большое количество членов (либо установить значительную сумму взноса).  Арифметика очень проста и наглядна: у одной организации 1000 членов, у другой 100, обе они установили размер членского взноса в размере 100 рублей в год. В результате первая организация имеет на свою деятельность 120 тысяч рублей, а вторая только 12 тысяч в год. И если в первом случае за счет этих средств можно обеспечить хотя бы минимальную заработную плату 1-2 специалистам, то во втором денег хватит разве что на приобретение ограниченного количества канцтоваров и расходных материалов.

Так есть ли смысл устанавливать членские взносы? Однозначного ответа нет, так как всё зависит от содержания деятельности общественного объединения. Кроме этого, следует помнить и о том, что выплачивать регулярные взносы (даже незначительные по размеру) люди предпочитают не просто так, а получая взамен какие-либо услуги. Основные права членов организации устанавливаются Уставом, но могут быть дополнены решениями руководящих органов.

Например, члены организации «Труженики тыла и ветераны труда», уплачивая незначительный взнос (порядка 10 рублей в год), получают помощь в оформлении документов и получении статуса «Ветеран труда», и эта услуга оказалась настолько востребованной, что количество членов организации составляет несколько тысяч человек. Профессиональные общественные объединения, как правило, устанавливают более высокий взнос, но и услуги предоставляемые членам у них более значительны (например, предоставление помещения для профессиональной деятельности на льготных условиях или бесплатно, обучение и т.д.).

Рекомендация только одна: при определении необходимости уплаты и размера членских взносов следует учитывать вашу целевую категорию (её финансовые возможности и потребности) и возможности общественного объединения по предоставлению каких-либо услуг и возможностей её членам.

ПОЖЕРТВОВАНИЯ

Пожертвования от физических и юридических лиц – один из самых распространенных источников финансовых поступлений социально ориентированных НКО. В зарубежной практике (Европа, США) большинство некоммерческих организаций живут исключительно на пожертвования, однако в России это чаще всего нерегулярные разовые поступления,  которые не могут обеспечить постоянную и стабильную деятельность.

Все вопросы, связанные с юридическим статусом пожертвования, регламентирует Гражданский Кодекс РФ (статья 582), согласно которой Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.

Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 Гражданского Кодекса РФ.

Одним из самых важных для НКО моментов является следующий: пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению (т.е. являться целевым). При этом организация, принимающая пожертвование, должна вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Почему это так важно? В первую очередь, потому что данное условие исключает целевые пожертвования из базы для исчисления налога на прибыль (и, соответственно, налога применяемого при применении упрощенной системы налогообложения).

Еще один важный пункт указанной статьи говорит нам, что использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования. Т.е. как любой гражданин, передавший организации имущество либо перечисливший финансовые средства, вправе потребовать их возврата если организация использовала полученное по другому назначению, так и организация может потребовать возврата средств (например, полученных на реализацию конкретного проекта, но использованных на иные, не включенные в него мероприятия).

Избежать сложностей с нецелевым использованием можно только грамотной формулировкой платежных документов и ведением постоянного раздельного учета в организации. Если пожертвования сразу перечисляются на расчетный счет организации (через банки или иным способом), можно рекомендовать жертвователям конкретную формулировку (например, «целевое пожертвование на уставную деятельность организации»).

ГРАНТЫ

Еще недавно слово «грант» четко было связано с некоммерческими организациями, именно гранты являлись основным источником средств для их деятельности. В данный момент ситуация изменилось, и связано это в первую очередь с принятием Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в котором такое понятие отсутствует (т.е. органы власти и местного самоуправления, бюджеты различного уровня потеряли право их предоставлять).

Однако Налоговый кодекс это определение всё же содержит. Согласно ему, грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

  1. Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, науки, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), охраны здоровья, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;
  2. Гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

Обычно гранты предоставляются благотворительными фондами на реализацию конкретных проектов или мероприятий, чаще всего на конкурсной основе. Для получения финансовых средств организация должна подготовить заявку (форма предоставляется грантодателем) и приложить к ней необходимые документы (как правило, это документы, подтверждающие статус, организационно-правовую форму и сферу деятельности организации – копии свидетельств о регистрации, копия устава и другие). Большинство фондов предлагает своим потенциальным заявителям методическую и консультационную помощь в подготовке пакета документов и разработке заявки, но нередко бывает и так, что организация-заявитель должна сделать всё полностью самостоятельно (например, если грантодатель является иностранной организацией и не имеет возможности проконсультировать кого-то в другой стране и т.п.). Часто помощь в подготовке заявки на какой-то грантовый конкурс готовы оказать ресурсные некоммерческие организации региона (в Самаре такие консультации предоставляет СРОО ИЭКА «Поволжье»).

Информацию о конкурсах и предоставляемых грантах можно найти в различных источниках – на сайтах благотворительных фондов, в специализированных e-mail рассылках, на сайтах ресурсных и информационных центров для НКО, в том числе и на нашем сайте.

СУБСИДИИ

Субсидия отличается от гранта, в первую очередь тем, что это бюджетные средства. В настоящее время определение понятия «субсидия» исключено из Бюджетного Кодекса, но различные финансовые словари (на основе других нормативно-правовых актов) предлагают следующее:

Субсидия в Российской Федерации — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

С момента принятия Бюджетного Кодекса, органы власти и местного самоуправления могут предоставлять только субсидии, и не могут предоставлять гранты.

На самом деле, для некоммерческих организаций принципиальной разницы в том, участвует она в конкурсе грантов или конкурсе на предоставление субсидий, нет. Это различие больше важно самим распорядителям бюджетных средств: все документы, положения и т.п. должны утверждаться распоряжением Губернатора области и соответствовать определенным нормам и требованиям (что замедляет и затрудняет их подготовку). Также в бюджете региона или муниципального образования, должно быть предусмотрено специальное расходное обязательство по предоставлению субсидий (в случае его отсутствия, ни один орган власти или местного самоуправления предоставить субсидию не сможет).

Субсидия может предоставляться как на возмещение затрат социально-ориентированной организации (за оплату помещения, выполнение работ или услуг), так и на реализацию конкретных программ и проектов в определенной сфере. Средства субсидий являются строго целевыми, по ним в обязательном порядке предоставляются отчеты и подтверждающие целевое использование документы, ведется раздельный учет.

Получить информацию о субсидиях, предоставляемых тем или иным Министерством или Администрацией муниципального образования можно, как правило, на официальных сайтах, в печатных изданиях, публикующих их распоряжения и приказы («Волжская Коммуна», «Самарская Газета» и др.), в специализированных подразделениях (отделы по работе с общественностью и НКО).

ДОГОВОРЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОНТРАКТЫ

Еще одним источником средств для НКО могут являться бюджетные средства, полученные через процедуры торгов и котировок. Этот источник выделен отдельно от деятельности по реализации товаров и услуг по одной причине – средства, поступившие из бюджетов различных уровней при условии их целевого расходования, не облагаются налогом на прибыль (и, следовательно, не облагаются налогом, применяемым при использовании упрощенной системы налогообложения).

Сложностей и препятствий для социально-ориентированных НКО в этой системе очень много.

  • Во первых, это открытые конкурсы. То есть принять участие в них могут не только социально-ориентированные НКО, но и любое юридическое лицо, удовлетворяющее условиям объявленного конкурса. Существует возможность проведения конкурса среди НКО и малого предпринимательства, но в этом случае также остается конкуренция с субъектами малого предпринимательства.
  • Во вторых, в случае размещения заказа на сумму свыше 500 тысяч рублей, организация-заявитель обязана внести залог для участия в конкурсе (определенный объем денежных средств, который потом возвращается организации).
  • В третьих, НКО сложнее подтвердить целевое назначение и расходование средств, так как основным документом отчетности по таким договорам и контрактам являются акты выполненных работ, а смета часто включает расчетную стоимость услуг (а не полный список статей расходов).

Информация о конкурсах размещается на специальном сайте Главного управления по организации торгов http://www.goszakaz.samregion.ru/

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СО НКО

Согласно законодательству РФ, некоммерческие организации имеют право заниматься предпринимательской деятельностью при условии, что все полученные от неё средства будут направлены на реализацию уставных целей. Это значит, что полученные доходы не могут распределяться между членами или руководителями напрямую. Но они могут быть использованы для выплаты заработной платы сотрудникам организации, приобретения материально-технической базы, организации мероприятий и реализации проектов и программ.

В ряде случаев, предпринимательская деятельность сама по себе может являться  проектом или программой некоммерческой организации (например, создание предприятий и рабочих мест для инвалидов или социально-незащищенных категорий населения), однако правило по использованию доходов остается неизменным.

При ведении предпринимательской деятельности СО НКО обязана выполнять все нормы и требования, относящиеся к ней (включая уплату всех налогов, требования по лицензированию и так далее).

Для того, чтобы организация могла вести предпринимательскую деятельность, в ее Устав должен быть включен соответствующий раздел. В нем необходимо не указать сам факт этого, но и перечислить конкретные виды предпринимательской деятельности (формулировки типа «и другие не запрещенные законом виды деятельности» не допускаются).

Одновременно некоммерческая организация может использовать неограниченное число источников финансирования, ключевым условием при этом остается ведение раздельного учета средств и поступившего из них имущества.

Обязанность проведения аттестации рабочих мест для работодателя установлена ст.212 Трудового кодекса РФ. Уклониться от этого мероприятия нельзя: за не проведение аттестации рабочих мест налагаются санкции — на руководителя штраф от 500 до 5000 рублей, на юридическое лицо — от 30000 до 50000 рублей одновременно (ст.5.27 Кодекса Административных Правонарушений).

Аттестации подлежат только рабочие местат.е. места, на которых работают люди, принятые по трудовому договору и получающие зарплату (а не вознаграждение по гражданско-правовым договорам). Количество значения не имеет, также как и организационно-правовой статус организации.

Аттестация проводится в порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342 Н, в соответствии с которым в организации:

  • издаётся приказ о назначении состава аттестационной комиссии и графике проведения аттестации рабочих мест;
  • фактические действия по проведению аттестации осуществляет привлечённая на платной основе организация, имеющая сертифицированные приборы для проведения всевозможных замеров. В Самарской области коммерческих фирм, которые могут быть привлечены, более 20;
  • комиссия после проведения всех замеров определяет, что и как нужно приводить в соответствие с требованиями охраны труда, например — ремонт помещения, изменение освещённости рабочих мест, перепланировка помещений, иное размещение оргтехники и т.д.

В среднем стоимость аттестации одного рабочего места составляет около 3000 рублей. При этом надо помнить, что аттестация рабочих мест — только одно из мероприятий по охране труда.

Помимо аттестации рабочих мест требуется приложить достаточно много организационных усилий:

  • по назначению всевозможных ответственных лиц — за состояние охраны труда, по электробезопасности, противопожарной безопасности, за автотранспорт и т.д.;
  • по разработке инструкций по охране труда,
  • по ведению журналов об инструктаже,
  • по организации стажировки на рабочих местах…

Обязательный срок, до которого все рабочие места во всех организациях должны быть аттестованы, не установлен. Однако подразумевается, что если есть работодатель, то у него есть рабочие места и они должны быть аттестованы на момент проверки, которые проводят Государственная инспекция труда в Самарской области и прокуратура.

В любом случае работодатель должен продемонстрировать, что им совершены все возможные действия и он принимает меры к проведению аттестации рабочих мест. Например — издан приказ об аттестации рабочих мест, направлены письма о выделении средств (или предприняты иные действия по поиску средств для этих целей) и т.п.

План проверок размещается на сайте Государственной инспекции труда в Самарской области http://git63.rostrud.ru/

Консультации по вопросам аттестации рабочих мест можно получить в Департаменте труда и занятости населения Самарской области (http://www.trud.samregion.ru/), где есть Управление охраны труда.

Часто наши добровольцы, выполняя свою работу, несут какие-то затраты: на оплату проезда (например, при поездке в пригородный пансионат), покупку расходных материалов (хозяйственный инвентарь для уборки). А еще, раз уж они работают для нас бесплатно целый день, неплохо было бы их покормить, а если доброволец приехал помочь в другой город – и поселить за счет организации в гостинице. Как же всё правильно оформить, да еще и не платить при этом 13% НДФЛ с этих сумм (чего нередко требует налоговая инспекция)?

Для проведения любой финансовой операции организации – юридическому лицу необходим документ, на основании которого бухгалтерия сможет произвести расходы, выдать наличные средства или перечислить их на лицевой счет. И тут необходимо вернуться к Договору с добровольцем, а здесь необходимо выделить только одно:

Для возможности возмещения затрат между организацией и добровольцем обязательно должен быть заключен Договор безвозмездного оказания услуг, в который включен пункт о возмещении затрат, связанных с выполнением работ!

Желательно при этом указать конкретные виды затрат, которые могут быть компенсированы. Например, этот пункт может звучать так:

п.N.N. Заказчик обязуется возместить Добровольцу следующие затраты, связанные с выполнением деятельности, указанной в п.N по предварительному согласованию на основании предоставленных платежных документов: оплата проезда до места выполнения работ, приобретение расходных материалов, изготовление фотографий, другие расходы по согласованию с Заказчиком.

Также в список возмещаемых затрат может быть включена оплата гостиницы или иные необходимые расходы.

Если планируется, что Доброволец будет использовать свой автомобиль для поездок и Организация хочет возместить ему затраты на бензин – необходимо указать это в тексте договора:

Заказчик обязуется возместить Добровольцу затраты на приобретение ГСМ при использовании личного автомобиля (желательно указать марку и государственный номер) для выполнения работ, указанных в п.N

В этом случае необходимо будет приложить к договору копию Технического паспорта транспортного средства, подтвердив таким образом наличие указанного автомобиля у Добровольца.

Как ни странно, но один из самых сложных для возмещения видов затрат – это расходы на питание добровольца. Дело в том, что Договор оказания услуг (он же Гражданско-правовой договор), которым является Договор с добровольцем, не предусматривает каких-либо «суточных». Если мы включим пункт о возмещении затрат на питание в текст, то оплатить их можно, но ИФНС потребует также выплатить и 13% НДФЛ на данную сумму, так как считает эти средства Доходом добровольца. Если организация готова это сделать – отлично! Но если бюджет не позволяет этого сделать, да еще бухгалтер отказывается брать на себя дополнительную работу (ведь ему придется начислить на каждого добровольца налог и подать данные в ИФНС)? Проще всего включать затраты на питание добровольцев в затраты Организации на проведение мероприятий. Например, проводится добровольческая акция, в рамках которой организация предоставляет всем участникам чай и пирожки, оплачивая всю сумму разом (заключив договор с какой-то организацией или приобретая пирожки за наличный расчет в магазине). В этом случае невозможно определить, сколько средств было потрачено на каждого отдельного добровольца (один съел два пирожка, второй три, а третий не ел пирожки, но пил чай), а значит и рассчитать необходимый для уплаты налог невозможно. Какой вариант выбрать – каждая Организация решает сама, в зависимости от своих возможностей.

Акт выполненных работ Добровольца

Следующим документом, без которого невозможно произвести компенсацию затрат Добровольцу, является Акт выполненных работ. Почему без него нельзя обойтись? Дело в том, что Гражданский кодекс четко указывает, что подтверждением выполнения работ по договору оказания услуг является именно этот документ, подписанный обеими сторонам. И неважно, что исполнитель не получает за это оплаты. Организация может использовать для этого стандартную (унифицированную) форму, исключив из неё пункт о стоимости работ, либо составить акт в свободной форме. В ряде случаев (например, для учета собственного вклада в социальный проект, выраженного в добровольном труде), можно указать эквивалент стоимости выполненных работ сразу в Акте.

Данным актом мы подтверждаем, что Доброволец действительно выполнил указанные в договоре работы (а не просто так провел время дома, ничего не делая).

После этого Доброволец должен передать Организации первичные платежные документы, подтверждающие произведенные затраты: кассовые и товарные чеки, иные документы в соответствии с правилами бухгалтерского учета и учетной политикой организации.

Акт признания затрат Добровольца

Но для выплаты средств необходимо составить еще один документ, в котором стороны признают произведенные расходы соответствующими тем работам, которые указаны в Договоре. А вдруг Ваш Доброволец вместо билетов в пансионат ветеранов передал в вашу бухгалтерию билеты того пригородного автобуса, на котором он ездит на дачу? Может быть, Вам и не жалко выплатить лишние средства, но в этом случае затраты не соответствуют договору и мы опять возвращаемся к вопросам о начислении и уплате НДФЛ (в этом случае полученная сумма будет являться доходом добровольца).

Никаких унифицированных форм для этого случая не существует. В СРОО ИЭКА «Поволжье» с недавних пор составляется документ под названием Акт признания затрат

Акт вместе с чеками, билетами и иными платежными документами передается в Бухгалтерию, где его оформляют в соответствии с правилами бух.учета и выдают через кассу организации Добровольцу деньги (либо, по желанию и согласованию с организацией, перечисляют на лицевой счет, карту и т.п.).

Итого, на одного добровольца получается 3 документа: Договор с Добровольцем (Договор безвозмездного оказания услуг), Акт выполненных работ по данному договору, Акт признания произведенных затрат. Следует также напомнить Добровольцу о том, какие именно документы принимаются к оплате за счет средств организации (чтобы не получилось так, что кто-то не получит возмещение потому что забыл взять кассовый чек и т.п.).

Кто-то может посчитать, что это слишком большая работа для бухгалтера и делопроизводителя организации, а может быть и сам доброволец откажется от возмещения затрат… Но знать, как можно оформить и возместить эти затраты должна каждая социально ориентированная некоммерческая организация, ведь часто добровольцы – наш самый активный и эффективный, а иногда и единственный «ресурс».

Никого уже не удивляет документ «Договор с добровольцем», множество некоммерческих организаций оформляют их в большом количестве. Тем не менее, вопросы о его необходимости и целесообразности возникают часто, особенно у «юных» НКО или организаций, недавно получивших статус юридических лиц.

В соответствии со статьей 7.1. Федерального закона №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», условия осуществления добровольцем благотворительной деятельности от своего имени, или условия его участия в благотворительной деятельности юридического лица могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре (в первом случае — с благополучателем, во втором — с юридическим лицом, осуществляющим благотворительную деятельность).

Обратите внимание — именно «могут быть закреплены»! То есть никто не вправе заставить добровольца заключать такой договор, если он по каким-либо причинам не хочет этого делать. И если Вам, как добровольцу, навязывают в обязательном порядке заключение договора, в котором Вас что-то не устраивает — Вы имеете полное право отказаться, но выполнять при этом свою добровольческую (благотворительную) деятельность.

Так зачем же нужен Договор, если он не обязателен?

Все дело в том, что данные договоры могут предусматривать возмещение связанных с их исполнением расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности.

То есть на основании Договора, благополучатель или юридическое лицо, осуществляющее благотворительную деятельность (в нашем случае — некоммерческая организация), может оплатить добровольцу проезд, обеспечить его спец.одеждой, инвентарем, расходными материалами, питанием, проживанием и даже страховкой жизни и здоровья в случае необходимости.

Например, ваши добровольцы проводят новогодний праздник в детском доме. Для этого им как минимум надо сделать или взять в аренду костюмы Деда Мороза и Снегурочки, приехать в офис вашей НКО, чтобы забрать собранные для детей подарки, отвезти их и доехать самим до детского дома и обратно, найти где-то фото-технику для новогодней фотосъемки, напечатать и раздать детям праздничные фотографии. В этой ситуации ваша НКО может нанять транспорт, который отвезет добровольцев вместе с подарками до нужного адреса и увезет обратно (или хотя бы возместить стоимость проезда на общественном транспорте), возьмет в аренду костюмы, возместит стоимость напечатанных фотографий и т.п.

Или, может быть, ваши добровольцы помогают пожилым гражданам, проживающим в частном секторе, провести весеннюю уборку придомового участка. Им не нужна оплата проезда (они живут рядом), но может понадобиться инвентарь (лопаты, грабли, тачки) и расходные материалы (перчатки, мешки для мусора).

А если говорить о деятельности добровольных бригад спасателей и пожарных дружин? Тут уже, кроме значительных средств на обеспечение (аптечки, спец.одежда, специальное снаряжение) не обойтись без страхования жизни и здоровья, а также предварительного обучения и инструктажа.

Все это можно приобрести, провести и оформить для ваших добровольцев только на основании договоров с ними!

Что же это за документ — договор с добровольцем?

135-ФЗ указывает, что это гражданско-правовой договор — то есть обычный договор о выполнении работ или оказании услуг, регулируемый Гражданским кодексом РФ, за одним исключением — выполнение работ не оплачивается. В связи с этим, как правило, такой договор называется «Договором о безвозмездном выполнении работ / оказании услуг» (однако следует учесть, что такого понятия в ГК РФ не существует и при составлении документа будет необходима ссылка на 135-ФЗ).

По договору с добровольцем (договору безвозмездного оказания услуг) исполнитель обязуется по заданию заказчика безвозмездно оказать услуги (выполнить работы или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется организовать указанную деятельность, обеспечить исполнителя необходимыми техническими средствами и расходными материалами, либо возместить затраты добровольца по её осуществлению.

Как и любой гражданско-правовой договор, договор с добровольцем в соответствии с ГК РФ имеет определенные условия:

  • является срочным, есть заключается на определенный период времени;
  • содержит описание конкретного объема и условий выполнения работ исполнителем;
  • основанием для возмещения затрат и подтверждением оказанных услуг является «Акт выполненных работ», подписанный обеими сторонами;
  • заказчик вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов;
  • исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Обратите внимание два последних пункта — обычно их не включают в договоры с добровольцами, но это прямые нормы ГК РФ, которые действуют независимо от их наличия в документе.

Что они означают? Что если доброволец уже начал выполненять указанную в договоре деятельность, но по каким-то причинам организация или сам благополучатель решили расторгнуть договор, то уже понесенные добровольцем затраты они должны будут возместить. Например, доброволец по договору с вашей НКО приехал делать уборку в квартире пожилого человека, но его туда не впустили — организация все равно должна возместить ему затраты на проезд.

Учтите, что возможна и обратная ситуация — ваша НКО оплатила исполнителю проезд (например, купила проездной билет), а он передумал и не хочет ехать. Хорошо, если билет не именной или еще есть время его сдать или переоформить, а если нет? Или, что бывает даже чаще — организация оплатила обучение добровольца, а он после этого ни разу не пришел выполнить работы, для которых его обучали. В этой ситуации НКО вправе потребовать возврата уже затраченных средств (т.е. понесенных убытков).

Какие дополнительные пункты стоит включить в договор с добровольцем?

Все зависит от вида и характера выполняемых работ (предоставляемых услуг), но в любом случае стоит включить:

  • обязанность добровольца предоставить подтверждение выполнения работ (это может быть подпись благополучателя или координатора добровольцев в журнале регистрации, фотографии выполненных работ и т.п.);
  • обязанность заказчика возместить затраты добровольца или предоставить ему необходимые технические средства и расходные материалы (и указать условия этого, например — возмещение затрат на проезд производится только после предоставления билетов, либо заказчик сам заранее приобретает билеты);
  • дополнительные требования к качеству выполнения работы добровольцем, если это необходимо (эти требования можно не включать в сам договор, но подробно перечислить в прилагаемом к нему техническом задании);
  • обязанности заказчика предоставить отзыв о работе добровольца или справку о выполнении им работ (данные документы могут быть использованы как подтверждение опыта работы при трудоустройстве).

Договор по согласию сторон может быть дополнен множеством других условий, связанных с особенностями данного вида благотворительной деятельности: обязательство НКО по страховании жизни и здоровья исполнителя, обязательство исполнителя о неразглашении конфиденциальной информации или личных данных благополучателей, обязательства соблюдать санитарные требования или регламент предоставления услуги и т.п.

А нужно ли заключать с добровольцем договор?

Может быть, кому-то покажется, что необходимость заключения договора, тем более содержащего серьезные требования, отпугнет добровольцев. Но давайте посмотрим на ситуацию объективно: если человек действительно готов выполнять какую-то работу безвозмездно, то он готов и принимать на себя обязательства, с этим связанные (причем как по качеству выполняемой работы, так и по своему поведению в процессе и даже после её выполнения). И в то же время, ни для кого не секрет, что встречаются и «недобросовестные добровольцы», которые активно участвуют во всех мероприятиях и проектах ровно до тех пор, пока от них не требуется реальной деятельности. Также как и готовому трудиться на благо общества человеку может встретиться «недобросовестный благополучатель» или «недобросовестная НКО», которые откажутся от возмещения затрат или поступят как-то некорректно по отношению к добровольцу.

Конечно, при заключении договора надо будет объяснить потенциальному добровольцу все пункты и не забыть указать, что они защищают и его права тоже.

Это потребует от сотрудников и координаторов добровольческой деятельности вашей НКО определенных усилий и затрат времени, но обеспечит соблюдение интересов всех трех сторон: добровольца, вашей организации и благополучателя.

Образец договора с добровольцем

Образец Акта к Договору с добровольцем