23 октября 2017 года прошло Расширенное заседание экспертно-консультативного общественного совета при министерстве управления финансами Самарской области.

На заседании был утвержден список общественных экспертов по Бюджету Самарской области для участия в Публичных слушаниях, определены перечни Главных распорядителей бюджетных средств, обсуждение бюджета которых пройдет в форме общественных обсуждений и консультаций, вопросы для обсуждения бюджетов ГРБС (главных распорядителей бюджетных средств).

Также на Заседании были определены сроки проведения публичных слушаний по проекту Закона Самарской области от 28.12.2005 № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области»:

  • завершение общественных обсуждений у ГРБС – не позднее 27.11.2017;
  • проведение итоговых публичных слушаний – не позднее 18.12.2017;
  • завершение консультаций у ГРБС с представителями общественности по результатам итоговых слушаний – не позднее 06.02.2018.

Протокол заседания экспертно-консультативного общественного совета при министерстве управления финансами Самарской области в рамках предстоящих публичных слушаний по проекту областного бюджета на 2018-2020 годы.

Бюджет – роспись (ведомость, план) денежных доходов и расходов, составляемая на определенный срок, и бюджетный процесс – т.е. процесс составления, рассмотрения и исполнения планов получения и расходования денег – очень долгое время интересовали граждан в нашей стране только на уровне семьи. И сегодня большинство из нас могут очень детально и компетентно рассказать о семейном бюджете, о том, где и как трудно мы получаем деньги и как их расходуем… И если денег нашей семье на что-то не хватает, мы начинаем инвентаризировать доходы и расходы, занимать и экономить – т.е. менять семейную бюджетную политику…

Государственный бюджет, бюджет муниципального образования и сегодня еще большинство из нас если и интересуют, то на уровне бытовом – сколько денег и каким образом, помимо зарплаты, мы лично и/или члены нашей семьи получат из этого самого бюджета – в виде различных доплат, компенсаций, пенсий и т.п. До тех пор, пока нас устраивает ситуация с детскими садами, школами, медицинским обслуживанием; степень благоустроенности района, в котором мы живем, и техническое состояние нашего дома, работа общественного транспорта и т.п. – никто не задается вопросом, сколько денег во все это вкладывает государство…

Вот когда возникают проблемы, мы начинаем ругать власти за то, что они не умеют правильно распорядиться финансами, и всеми правдами и неправдами стараемся «выбивать» деньги на разные наши нужды…

Представление о том, что мы – налогоплательщики, что именно НАШИ деньги (отчисления от наших зарплат; от средств, полученных предприятиями в результате НАШЕГО труда; в последнее время – выплачиваемые НАМИ налоги на имущество) наполняют государственный (муниципальный) бюджет и должны расходоваться на удовлетворение НАШИХ нужд и потребностей, и что, соответственно, мы имеем право контролировать государственные доходы и расходы, вносить предложения о том, куда нужно вложить бюджетные средства в первую очередь, за счет чего их экономить; что мы тоже ответственны за наполнение бюджета и его использование, надо признать честно, не родилось на нашей родной почве, а было привнесено извне, и до сих пор еще очень трудно приживается в нашем сознании…

Бюджетный процесс, как любой другой, имеет свою последовательность и логику, которые на обыденном и понятном нам всем языке можно сформулировать таким образом:

определение направлений расходования бюджетных средств и формирование расходных обязательств бюджета (1) -> распределение сумм по направлениям и статьям расходов (2) -> исполнение бюджета (3) -> анализ эффективности использования бюджетных средств (4) -> внесение корректив в доходную и расходную части бюджета (5).

Что мы, граждане, можем сделать, чтоб государственный бюджет удовлетворял наши потребности?

На этапе 1 – продемонстрировать наши потребности и их приоритетность (мы нуждаемся в безбарьерной среде для людей с ограниченными возможностями здоровья; в качественной медицинской помощи в поликлиниках; в дорогостоящих лекарственных средствах и т.п. При этом в первую очередь нам нужны услуги поликлиник, затем – лекарства, а уж потом, при наличии средств, безбарьерная среда – или наоборот…)

На этапе 2 — продемонстрировать, в каких объемах и какого качества нам необходимы государственные услуги (нам нужны пандусы определенного типа у зданий всех поликлиник; специальные светофоры на переходах, но не на всех, а только у вокзалов …)

На этапе 3 — контролировать исполнение закона о бюджете (сколько денег выделено на пандусы и светофоры, используются эти средства или нет, появляются светофоры и пандусы или нет, какого они качества…)

На этапе 4 — продемонстрировать степень удовлетворенности граждан результатами использования бюджетных средств (сколько пандусов из всех построенных можно реально использовать, а где они сооружены только для вида и деньги потрачены зря)

На этапе 5 – внести рекомендации по корректировке бюджета (вместо пандусов в сельских клубах профинансировать реконструкцию клубов таким образом, чтоб появились теплые туалеты…).

Говоря языком организаций гражданского общества и выше названных современных нормативных документов, мы можем организовать общественный мониторинг бюджетного процесса (составления, рассмотрения и исполнения планов получения и расходования денег), включая общественное участие в принятии решений органами государственной власти и общественную экспертизу принятых решений и результатов их исполнения.

Общественность может внести свою лепту и в повышение и перераспределение доходов бюджета – просвещая и пропагандируя законопослушное поведение налогоплательщиков; содействуя выявлению доходной базы (особенно в муниципальных образованиях) и препятствуя уклонению от уплаты налогов и др.; привлекая благотворительные пожертвования на реализацию социальных проектов и участвуя в их реализации в качестве добровольцев и тем самым высвобождая часть бюджетных средств на более острые нужды региона или муниципалитета.

Для того, чтоб в проекте областного бюджета появились расходы, которые мы, граждане, считаем необходимыми, у органов власти должны появиться соответствующие публичные обязательства – закон, постановление Правительства или Губернатора области, устанавливающие назначение, объемы бюджетных средств и главного распорядителя, ответственного за исполнение обязательств и использование средств (расходные обязательства). Для того, чтоб добиться принятия такого нормативного документа, нужно накопить значительный багаж знаний и затратить достаточно много усилий на анализ ситуации и бюджета; на публичное обсуждение предложений и продвижение их в структурах органов власти, на подготовку документов и отслеживание их судьбы и т.п. – т.е. необходимо специализироваться в данной области деятельности, постепенно осваивая все этапы, отрабатывая соответствующие технологии и закрепляя их документально таким образом, чтоб смена руководителей органов власти и обновление актива общественных организаций не отбрасывали нас назад

Сегодня в Самарской области технологически достаточно полно отработана общественная экспертиза документов – «Проект областного бюджета» на соответствующий год и плановый период и «Отчет об исполнении областного бюджета» в году прошедшем и процедуры организации и проведения Публичных слушаний по бюджету области, что составляет, очень малую часть того, что должно быть и что еще предстоит отработать. Наверное, нам понадобится еще не один раз по пять лет, чтоб появились зримые свидетельства того, что граждане осознанно влияют на бюджетный процесс и бюджет Самарской области соответствует не только представлениям чиновников о потребностях жителей, но и представлениям самих жителей о собственных потребностях… И это произойдет лишь в том случае, если представителям общественности хватит упорства в достижении выше названной цели и ряды их будут регулярно пополняться, а представители органов власти не утратят политической воли и круг чиновников высокого ранга, неформально заинтересованных в активной позиции общественных экспертов, также регулярно будет расти.

Валентина Ивановна Пестрикова
Зам.председателя Общественного совета при Министерстве управления  финансами Самарской области,
Заместитель директора СРОО ИЭКА «Поволжье»

Бюджет Самарской области утверждается Самарской Губернской Думой. На представленной схеме Вы можете увидеть, как и в какие сроки это происходит.

Прохождение бюджета Самарской области в Самарской Губернской Думе

 

1. Нормативно-правовое регулирование.

Основными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня, регламентирующими процесс взаимодействия представителей гражданского общества и органов государственной власти являются:

  • Бюджетный кодекс Российской Федерации;
  • Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (глава 25);
  • Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  • Закон Самарской области от 28.12.2005 N 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области»;
  • Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2009 N 548 «Об утверждении Порядка проведения публичных слушаний по проекту закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и по годовому отчету об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год»;
  • Приказ министерства управления финансами Самарской области от 26.05.2008 N 01-21/46 «Об утверждении Положения об экспертно-консультативном общественном Совете при министерстве управления финансами Самарской области», а также аналогичные документы, принимаемые отраслевыми министерствами и органами власти.

2. Инициирование бюджетных расходов.

Граждане и некоммерческие организации (далее также – представители общественности) вправе обратится к главному распорядителю средств областного бюджета (далее – главные распорядитель), то есть в отраслевое министерство или орган власти, для получения разъяснений по вопросам структуры и содержания бюджетного процесса Самарской области, а также получения информации о соответствующих расходных обязательствах.

При этом в соответствующем обращении перед органами государственной власти может быть поставлен вопрос о необходимости осуществления мероприятий, либо увеличения финансирование уже реализуемых мероприятий. В целях сокращения времени на принятие соответствующего решения уполномоченной властной структурой целесообразно в таком обращении приводить обоснование позиции заявителя, представлять расчеты и экономические выкладки (при наличии возможности) и т.п.

Рассмотрение и подготовка ответа на указанное обращение осуществляются в соответствии с Порядком рассмотрения обращений граждан, утвержденным Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При наличии мотивированного отказа главного распорядителя в ответ на представленный запрос возможным является направление повторного запроса в тот же адрес с учетом высказанных органом государственной власти замечаний и приведением доводов, опровергающих сформулированную в ответе позицию.

В случае непредставления запрашиваемой информации, заявитель имеет право обжаловать данное бездействие органа исполнительной власти Самарской области Губернатору Самарской области как должностному лицу возглавляющему Правительство Самарской области, либо в судебном порядке. Кроме того, при получении недостаточного объема запрашиваемой информации, представители общественности обладают правом на обращение с соответствующими запросами к Губернатору Самарской области и (или) депутатам профильных комитетов Самарской Губернской Думы.

Необходимо отметить, что юридические и физические лица могут быть инициаторами постановки проблем для решения их программным методом, т.е. посредством принятия областных целевых программ, являющихся важнейшим средством реализации социально-экономической политики Самарской области, методом активного воздействия на комплексное развитие региона.

3. Общественная экспертиза проекта областного бюджета.

Представители общественности также могут принимать участие в процессе формирования областного бюджета в рамках проведения публичных слушаний по проекту закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее – публичные слушания).

Публичные слушания по проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проводятся в срок не позднее 15 рабочих дней после его официального опубликования (не позднее 5 рабочих дней после внесения в Самарскую Губернскую Думу).

Информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний размещается на официальном сайте Правительства Самарской области не позднее, чем за два рабочих дня до начала проведения публичных слушаний.

Одновременно на официальных сайтах соответствующих главных распорядителей или на официальном сайте Правительства Самарской области размещаются реестры действующих и принимаемых расходных обязательств, являющиеся основанием для составления проекта закона об областном бюджете.

Публичные слушания проводятся в 3 этапа:

  1. Общественные обсуждения;
  2. Итоговые слушания;
  3. Консультации.

Каждый из этапов предусматривает возможность участия граждан и некоммерческих организаций.

Общественные обсуждения проводятся не позднее 15 рабочих дней после официального опубликования проекта закона Самарской области об областном бюджете.

В ходе общественных обсуждений происходит обсуждение проекта закона об областном бюджете главными распорядителями с представителями общественности, в ходе которых главными распорядителями осуществляется предоставление подробной информации о расходных обязательствах Самарской области. Вопросы, которые, по мнению представителей общественности, подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях, направляются главному распорядителю.

Итоговые слушания проводятся в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания проведения общественных обсуждений.

Итоговые слушания включают доклад представителя министерства управления финансами Самарской области, докладов представителей главных распорядителей, выступлений представителей общественности.

Для выступления на итоговых слушаниях представителям общественности необходимо подавать заявки соответствующему главному распорядителю.

В ходе проведения итоговых слушаний представителями общественности могут ставиться вопросы, и выносится предложения.

Консультации проводятся в течение 30 рабочих дней после окончания итоговых слушаний. Консультации проводятся представителями общественности с главными распорядителями, в случае, если у представителей общественности остались вопросы по расходным обязательства Самарской области. По итогам консультаций главные распорядители в письменном виде представляют разъяснения по вопросам, поступившим от представителей общественности.

10 ноября 2017 года с 12:00 до 13:00 часов Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области проводит семинар по вопросам оказания социальных услуг и осуществления государственного регионального контроля в сфере социального обслуживания.

К участию приглашаются организации всех организационно-правовых форм - действующие поставщики социальных услуг и организации, планирующие оказывать социальные услуги и подать заявки в реестр поставщиков социальных услуг Самарской области.

Семинар состоится с 12:00 до 13:00 часов в актовом зале Министерства по адресу: г.Самара, ул.Революционная, д.44, 4-й этаж, актовый зал. Вход свободный.